Решение о запрете экспорта металлолома может квалифицироваться по статье Уголовного кодекса Украины как служебный подлог — письмо УАВтормет

Проект постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в приложение 1 к Постановлению Кабинета Министров Украины от 24.12.2024 г. №1481», фактически запрещающий экспорт металлолома, имеет признаки служебного подлога.

Об этом говорится в открытом письме Президенту Украины Владимиру Зеленскому от Украинской ассоциации вторичных металлов (УАВтормет).

В Ассоциации отметили, что в пояснительной записке к проекту Постановления содержатся оценки и предположения исключительно на основе предвзятых выводов Объединения металлургических предприятий «Укрметаллургпром», которое является заинтересованной стороной и представляет интересы прямых выгодоприобретателей от ограничения/запрета экспорта лома черных металлов, то есть украинских металлургических предприятий. «Это может классифицироваться по ст. 190 и ст. 366 УКУ «Служебный подлог»», — говорится в открытом письме.

В УАВтормет убеждены, что экспортные возможности являются стимулом для справедливого и рыночного ценообразования на украинском внутреннем рынке лома и отходов черных металлов. На сегодняшнее время ценовой дисбаланс между ценами внутреннего рынка и экспортными ценами уже составляет до 80%, что не позволяет эффективно реализовывать лом, в том числе образованный на предприятиях с государственной долей собственности (АО «Укрзализныця», ХК «Нафтогаз», АМПУ и другие). Ежегодные убытки таких предприятий уже оцениваются в 2-2,5 млрд грн и возрастут или, в случае принятия Постановления, вообще сделают невозможным реализацию металлолома.

«Полный запрет экспорта, предусмотренный проектом Постановления Кабинета Министров Украины, уничтожит ломозаготовительную отрасль, ведь будут нарушены ключевые рыночные принципы конкуренции, а ломопереработчиков лишат возможности работы и заработка, ведь внутренние цены — это предел рентабельности бизнеса, а иногда из-за логистических сложностей и сопутствующих расходов на поставку лома этот вид деятельности становится убыточным», — говорится в письме к Президенту.

Объединение ломозаготовительных компаний указало на ряд негативных последствий, которые могут возникнуть при запрете экспорта лома черных металлов:

• уменьшение поступлений валютной выручки в объеме 10-15 млн евро/месяц;
• сокращение примерно 4 тыс. рабочих мест в ломозаготовительной отрасли;
• уменьшение поступлений налогов в государственный бюджет, в частности НДС, НДФЛ, военного сбора, налога на прибыль;
• уменьшение доходов государственных предприятий АО «Укрзализныця» и транспортных компаний из-за сокращения объемов перевозок и нагрузок;
• недополучение предприятиями, в том числе с государственной формой собственности, доходов от реализации лома и отходов черных металлов до 600 млн грн/год;
• возникновение дополнительной напряженности во взаимоотношениях с ЕС при обсуждении продления и расширения зоны свободной торговли;
• невозможность привлечения в отрасль инвестиций и технологий, особенно в такой чувствительной сфере, как переработка и утилизация уничтоженной военной техники и боеприпасов.

«Искусственное ограничение экспортных поставок лома черных металлов некоторыми европейскими институтами рассматривается как субсидирование украинской металлургической отрасли, что может привести к волне антидемпинговых расследований и жестким мерам тарифного/нетарифного регулирования импорта продукции из Украины. Иначе говоря, возможны случаи отказа от украинского импорта, а также блокирование поставок вроде «зерновой блокады»», — отмечается в открытом письме.

УАВтормет готова к альтернативному решению, которое должно удовлетворить интересы металлургической и ломозаготовительной отраслей как стратегических для украинской промышленности. В частности, предлагается утвердить ежегодный «Баланс образования и потребления лома черных металлов». Ответственность за его принятие должна возлагаться на Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины.

«Это станет базой для взвешенного государственного решения, будет учитывать интересы сторон и способствовать развитию рынка. Кроме того, ключевые представители нашей отрасли готовы подписать и выполнять соответствующий Меморандум с металлургическими предприятиями о приоритетном обеспечении их потребностей в ломе черных металлов», — говорится в письме УАВтормет.

В свою очередь, эксперты ломозаготовительной отрасли прокомментировали возможную отмену экспорта лома.

Так, Николай Климович, директор по развитию бизнеса ООО «Миртен», отметил, что экспорт в страны ЕС четко регламентирован и осуществляется в 7 стран ЕС: Польша, Венгрия, Болгария, Словакия, Португалия, Греция, Италия. Вторсырье поставляется на более 20 металлургических предприятий ЕС.

Он пояснил, что каждая украинская компания-экспортер для осуществления экспорта в страны ЕС должна получить сертификат соответствия EUR.1. Этот документ предоставляется при соблюдении четких требований:

• только на подтвержденную страну происхождения лома;
• сертификат подтверждает статус компании-экспортера как производителя сырья;
• сертификат удостоверяет наличие у экспортера соответствующего оборудования для осуществления профессиональной деятельности;
• сертификат предоставляется при условии наличия соответствующих выводов от Министерства экологии Украины.

На его взгляд, запрет экспорта — это «проламывание» всех имеющихся механизмов и правил в стиле «красных директоров». Главными причинами запретить экспорт, как считает эксперт, являются, во-первых, желание скупать сырье за бесценок, а во-вторых — получать сверхприбыли.

«Металлургическим компаниям безразлично, что будет с нашим рынком, лишь бы была возможность получить сверхприбыли. Навязываемая ими цена за 1 тонну лома составляет до 200 €/т, что на 100 евро ниже цен в ЕС. Они считают, что запретив экспорт, смогут покупать вторсырье на 70-80% дешевле. Но такая цена — за гранью рентабельности ломозаготовителей. Их желание покупать лом за бесценок понятно, но парадокс заключается в том, что они не способны «проглотить» весь накопленный лом. Из того, что мы способны собрать, потребности меткомбинатов составляют лишь 20-25%. То есть экспорт металлолома отнюдь не мешает им работать», — отметил эксперт.

Константин Басс, председатель наблюдательного совета группы компаний УКРМЕТ, указал на то, что запрет экспорта остановит ломозаготовительную отрасль, а металлургические комбинаты способны «продержаться» лишь 3-4 месяца благодаря преимущественно накопленному лому. Он отметил, что метпредприятия самостоятельно могут обеспечить себя ломом лишь на 20-25%. То есть, как пояснил эксперт, их заготовительные возможности крайне ограничены. К тому же периодически на меткомбинатах возникают разного рода «форс-мажоры», например, выходит из строя необходимое для разгрузки/погрузки лома оборудование.

«Недавно на одном из предприятий группы «Интерпайп» возникла ситуация, когда руководство без особых объяснений просто прекратило выгрузку лома на неопределенный срок. На мой взгляд, сейчас отсутствуют какие-либо причины считать, что металлурги справятся с морем лома без нас», — сообщил он.

Константин Басс считает, что запрет экспорта лома черных металлов является слишком предвзятым и назвал это «войной за место на рынке». По его словам, в СМИ активно распространяются заявления о якобы «дефиците лома», которые, очевидно, не соответствуют действительности. Он подчеркнул, что большинство таких неправдивых твенрджень звучит от лиц, не имеющих глубокого понимания ситуации на рынке заготовки и переработки лома.

«Мы считаем, что одновременно не может существовать и дефицит, и избыток — это циничная попытка манипуляции общественным мнением. Выглядит так, что отдельные промышленные группы пытаются получить контроль над сырьем, вытесняя малый и средний бизнес с рынка. Это давняя мечта металлургов — установить полную монополию над ломозаготовителями. Мы станем банкротами, но им от этого не станет легче, ведь они не смогут самостоятельно обеспечить свою деятельность. Хотите запретить экспорт? Хорошо. Готовьтесь к коллапсу собственного бизнеса», — подытожил Константин Басс.

УАВтормет просит Президента страны, как Гаранта Конституции Украины, вмешаться в ситуацию, которая угрожает национальной безопасности страны, создает недоразумения с иностранными партнерами и тормозит развитие экономики.