Украина получает шанс совершить прорыв в сфере цифровых активов. Воспользуемся ли?

Этот материал сделан на основе колонки Вадима Груши, опубликованной на прошлой неделе в издании “LB.ua”. В Украине стало больше разговоров о регулировании цифровых активов и есть ощущение, что мы стоим на пороге принятия нормативно-правовых актов, которые должны заложить фундамент нашего развития в этой части на несколько лет вперед.

В этой ситуации тем интереснее послушать мнение практиков, развивающих криптовалютную отрасль в Украине уже около 10 лет. Один из них: СЕО Trustee Plus – криптокошелька со встроенной платежной картой, Вадим Груша.

Экскурс в историю

Еще в 2014 году в Украине было открыто первое агентство по продаже биткоинов и создано четвертое в мире Bitcoin-посольство, ставшее знаковым событием для формирования криптовалютной экосистемы. С тех пор интерес к криптовалютам в стране рос, и появлялись новые местные проекты, что способствовало признанию и развитию отрасли.

Только в 2022 году, через восемь лет после начала формирования рынка, Верховная Рада приняла закон №2074-IX «О виртуальных активах», который должен обеспечить правовую основу для работы криптобирж и проектов на территории Украины. Однако из-за необходимости внесения правок в Налоговый кодекс закон так и не вступил в силу.

В ноябре 2023 года на рассмотрение Верховной Рады были вынесены два законопроекта, регулирующих налогообложение криптоактивов, а именно этот вопрос вошел в Национальную стратегию доходов на 2024-2030 годы.

Новая волна перемен также связана со получившим Украину статусом кандидата на вступление в Евросоюз.Согласно европейским требованиям MiCA, законопроект «О виртуальных активах» был решен переписать, чтобы соответствовать его стандартам ЕС.

Инициатором первоначального законопроекта выступало Министерство цифровой трансформации, предлагавшее передать функции регулирования НКЦБФР, НБУ и новому органу под своим управлением. Однако после вето президента в 2021 году Минцифра была исключена из списка регуляторов, оставив только НБУ и НКЦБФР как ответственные структуры.

Что мы имеем сейчас

В конце 2023 года в парламент Украины были внесены два законопроекта: №10225, разработанный НКЦБФР, и альтернативный №10225-1 от Минцифры, отражающий различные подходы государственных органов к регулированию криптовалютной отрасли. В январе 2024 г. представители власти объявили, что оба будут доработаны с учетом рекомендаций Международного валютного фонда, а окончательная версия должна соответствовать международным стандартам и способствовать финансовой стабильности.

Согласно меморандуму с МВФ, НБУ и НКЦБФР должны подготовить обновленное законодательство до июня 2024 года, а крайний срок внесения всех необходимых поправок — декабрь 2024 года. В настоящее время идет работа над обоими документами, с возможным третьим вариантом, который объединит лучшие положения.

Пока отсутствие понятных правил игры заставляет украинские компании регистрироваться в иностранных юрисдикциях, таких как Литва и Польша, а государство теряет значительные доходы. По подсчетам, только с 2016 по 2022 год бюджет недополучил около $4 млрд. налогов.В 2023 году криптоактивы на сумму 2,8 млрд. гривен были задекларированы государственными служащими, что подчеркивает масштабы индустрии в стране.

Без четкого регулирования индустрия криптовалют и технология блокчейна не могут эффективно развиваться, оставляя Украину позади стран с более благоприятными условиями для инноваций.

Предлагающие госучреждения: позиции НКЦБФР и Минцифры

В октябре 2024 года Даниил Гетманцев, глава Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, заявил, что легализация криптовалют в Украине возможна уже в первой половине следующего года. Минцифра подтвердила перспективы и отметила, что законопроект, как минимум, выйдет на финишную прямую до 2025 года.

В настоящее время общественности для ознакомления доступны две версии законопроекта: №10225, разработанный НКЦБФР, и альтернативный №10225-1, предложенный Минцифрой. Обе версии ориентированы на соответствие рекомендациям FATF (Financial Action Task Force), но имеют существенные отличия, отражающие разное видение регулирования крипторинка.

Версия НКЦБФР

НКЦБФР как регулятор фондового рынка предлагает трактовать некоторые цифровые активы по правилам, действующим для традиционных финансовых продуктов. Это означает, что определенные криптоактивы могут быть классифицированы как ценные бумаги, что создает риск споров о природе активов и их регулировании. Подобная ситуация наблюдается в США, где разные учреждения конкурируют в вопросах контроля крипт.

Версия НКЦБФР предусматривает жесткий контроль и большие штрафы – до 200 млн гривен или 12,5% оборота. Такой подход не включает стимулов для развития криптоиндустрии в стране, например упрощенной процедуры лицензирования для компаний, уже работающих в Европе. Кроме того, в этой версии предлагается налогообложение любой операции с активами, что приводит к росту капитала, в частности, простому обмену криптовалют.Это усложняет процесс администрирования налогов и ставит рынок криптовалют под правила рынка акций, чего нет в других благоприятных юрисдикциях Европы.

Версия Минцифры

Минцифра, отстраненная от регулирования криптоактивов в предыдущей версии законопроекта, предлагает более лояльный подход. Она различает криптовалюты и традиционные активы по единому критерию – наличию или отсутствию блокчейн-технологии. Такая методология значительно упрощает процессы, избегая конфликтов по поводу классификации активов, и позволяет учесть уникальность криптовалют как новой категории активов.

Проект Минцифры направлен на стимулирование развития отрасли. Министерство активно сотрудничает с криптосообществом и бизнесом и предлагает облагать налогом только операции, предусматривающие «выход из крипты», то есть обмен криптовалют на фиатные деньги, товары или услуги. Внутренние операции не подлежат налогообложению. Также предусмотрены льготные ставки для компаний и упрощены условия для иностранных компаний, стремящихся работать в Украине.

Вместо выводов: инфографика

Воспользовавшись случаем, хочу поделиться с вами инфографикой, созданной криптомедиа MNBC, где подведены основные положения и позиция Минцифры.

Бизнес положительно оценивает сдвиги дела, но отмечает важность избегать ограничений, которые могут сдерживать развитие индустрии. Либеральный подход Минцифры, направленный на создание оптимальных условий для крипторинка, вызывает аккуратный оптимизм. Есть надежда, что в 2025 году Украина получит справедливое регулирование, которое превратит криптоиндустрию в цивилизованную отрасль с пользой для всех участников.